事件（jiàn）

日前，江蘇省無錫市（shì）惠（huì）山區城市管理局接到市民投訴稱，轄區內某店鋪將原單層空間改造為二層空間，涉嫌違建。經查，該店（diàn）鋪原（yuán）設（shè）計為一層，層高6米，為單層挑高空間，承租人在裝（zhuāng）修時將室內空（kōng）間隔成兩層。該店鋪所在商業街為同一開發商開（kāi）發，原始設（shè）計均為單層挑高（gāo）設計，多數店鋪在後期的裝飾裝（zhuāng）修中，基本都增（zēng）設（shè）了夾層。城管（guǎn）部門經調查，認為該（gāi）建築為既有建築，對單層挑高空間增設夾層的行為不涉及增（zēng）建擴建行為，無需辦（bàn）理建設（shè）工程規劃許可證，無法按違建查處。對此，相關部門就既有建築內增設夾層（céng）行為的法律適用問題產生爭議。

焦點

相關部門對在既有建築內增設夾層行為的法律適用，產生了兩種（zhǒng）不同的觀點。

觀點一：在既有建築內增（zēng）設夾層行為屬於違法改擴建行為，應當適用城鄉規劃方麵的法律法（fǎ）規。

觀點二（èr）：在既有建（jiàn）築內增（zēng）設夾層行為是裝飾裝修行為，應當適用房屋安全管理方麵的法律法規。

結論（lùn）

根據現（xiàn）有法律法規規定，既有建築增設（shè）夾層由住房和（hé）城鄉建設部門加強房屋安全監管，由消防機（jī）構（gòu）加強消防安全監管。

在既有建築內增設夾（jiá）層行為是裝飾裝修行為（wéi），無需辦理建設工程規劃（huá）許可證，不適用《中華人民共和國城鄉（xiāng）規劃法》。

根據《中華（huá）人民共和國建築法》規定，建築工程竣工經驗收合格後（hòu），方可交付使用；未經（jīng）驗收或者驗（yàn）收不合（hé）格的，不得交付使用。也就（jiù）是說，建築工程經驗收合格（gé）交付後，建築工程就已完成。按照（zhào）住房和城鄉建（jiàn）設部的（de）相（xiàng）關規定，除不改變房屋（wū）外形和使用性質，隻涉及內（nèi）部結構加固（gù）、改造和內部裝飾的修繕工程外，都應當辦理規劃審批手續。在既有建（jiàn）築內增設夾層行為，並（bìng）未改變房（fáng）屋（wū）外形和使用性質，僅涉及內部結構改造，是裝飾裝修行為，無需辦理建設工程規劃許可證（zhèng）。因此，對在既有建築內部增設夾層行為不適（shì）用《中華人民共和國城鄉規劃法（fǎ）》。

在既有建（jiàn）築內增設夾層行（háng）為（wéi）無需辦理施工許可證（zhèng）。

《建築工程（chéng）施工許可管理辦法》規定，工程投（tóu）資額在30萬元以下或（huò）者建築麵積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證。《住宅室內裝飾裝修管理辦法》規定，工程投（tóu）資（zī）額在30萬元以下或者建築麵積在300平方米以下，可以不申請辦（bàn）理施工許可證（zhèng）的非住宅裝飾裝修活動參照本辦法執行。

那麽，工程投資額大於30萬元或者（zhě）建築麵（miàn）積大於300平方米的建（jiàn）築工程的裝修裝飾是否需要辦理施工許可證呢？根據無錫市既（jì）有住宅改造（zào）和裝飾裝修工程建設管理有關文件的規定，住宅裝飾裝修行為（wéi）適用《住宅室內裝飾裝修管（guǎn）理辦法》。而非住宅的裝飾裝修分為特殊（shū）和一般兩種：特殊類裝飾（shì）裝修需要在開工前向屬地工程建設審批管理部門進行裝修改造備案，不再辦理施工許可證；一般類裝飾裝修實行裝（zhuāng）修登記承諾製（zhì）度（dù），向物（wù）業服務企（qǐ）業（yè）或者屬地街道（社區（qū））申（shēn）請登記。

提示（shì）

在既有建築內增設夾層行為應當加強房屋安全管理。

根據《無錫市房屋安全管理條例》規定，住宅（zhái）裝修禁（jìn）止拆改房屋主要承重構件或者抗震、防火設施，超過設計標準（zhǔn）、規範增大樓（lóu）麵荷載，法律、法規禁止的其他行為等危害房屋安全（quán）的行為。非住宅裝修投資額或者建築麵積在國家和省規定標準以下，按照住宅裝修規定（dìng）執行。其他（tā）非住宅（zhái）裝修的管理，按照國家和省、市（shì）有關規定執行。

房屋安全責任人擅自在樓麵（miàn）結構層開（kāi）鑿、擴大洞口或者拆改樓麵次梁、樓梯等次要構件的，由縣級市、區住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設部門責令限期改正；逾期（qī）不改正（zhèng）的，處以五千元以上五（wǔ）萬元以下罰款（kuǎn）。

由此可見，既有建築裝飾裝修（xiū），均應（yīng）當按照《無錫市房屋安全管理（lǐ）條例》加（jiā）強安（ān）全監管。